Corrupción en la FIFA: Un mal curable

Hace apenas algunas semanas, la prestigiosa revista francesa France Football (encargada hasta hace algunos años de entregar el premio Balón de Oro) dedicaba un extenso reportaje para denunciar que Qatar, como sede del mundial de fútbol en el 2022, había sido comprada.

No es la primera vez que surgen denuncias en el seno de la Fédération Internationale de Football Association (la “FIFA” como es mundialmente conocida), institución que gobierna a 209 federaciones de fútbol de todo el planeta. 

En el caso del mundial de Qatar, entre los señalados figuran Nicolás Sarkozy, ex-Presidente de Francia; Michel Platini, Presidente de la Unión Europea de Asociaciones de Fútbol (la “UEFA”); Sandro Rosell, Presidente del Barcelona Fútbol Club y Ricardo Teixiera, ex-Presidente de la Confederación Brasileña de Fútbol y actualmente exiliado en Miami por causas pendientes en Brasil, luego de que en 2012 la propia FIFA descubriera que tanto él como su suegro Joao Havelange (también ejecutivo de la FIFA), recibieron un multimillonario soborno al vender derechos televisivos. 

Por su parte, el proceso de selección de Rusia como sede del mundial de fútbol de 2018 también ha estado plagado de investigaciones e incluso causó la suspensión de seis oficiales de la FIFA, dos de los cuales pertenecían al Comité Ejecutivo. Aunque el Congreso de la FIFA es la máxima instancia del organismo, tiene unas competencias muy específicas y se reúne únicamente una vez al año, por lo que la mayoría de las decisiones reposan en el Comité Ejecutivo, al cual le competen todas las decisiones que no pertenezcan al ámbito de responsabilidad del Congreso o no estén reservadas a otras instancias por la legislación vigente o los Estatutos de la Organización. 

En pocas palabras, todo indica que la FIFA es un nido de corrupción, pero afortunadamente, dicha situación no solamente está teniendo eco en la prensa, sino que empresas relacionadas con el organismo que administra el fútbol a nivel mundial, como Adidas, Visa y Coca-Cola, ya han manifestado su preocupación por los incesantes rumores de corrupción que existen en dicho organismo. 

En ese sentido, es importante acotar que aunque las regulaciones por parte de cada uno de los Estados e incluso por parte del derecho internacional se concentran en las formas más obvias de ilícitos en los deportes (por ejemplo, arreglo de partidos, apuestas ilegales y dopaje), es importante entender que la lucha contra la corrupción depende fundamentalmente de las propias auto-regulaciones que se impongan las organizaciones de deportes. 

Como respuesta a todos los hechos descritos anteriormente, en el año 2011, el Comité Ejecutivo de la FIFA (presidido por el Presidente de la organización, Joseph Blatter) le solicitó ayuda al Profesor Mark Pieth, una autoridad mundial en materia anti-corrupción, con la finalidad de formar un grupo de expertos quienes tendrían como objetivo revisar detalladamente todos los procedimientos de decisión dentro de la FIFA y presentar las recomendaciones pertinentes para construir una FIFA más transparente. 

Ese grupo, conocido como el Independent Governance Committee (“IGC”), ya se encuentra realizando sus mejores esfuerzos para acabar con la corrupción dentro del máximo órgano del fútbol mundial. Está compuesta por seis miembros encargados de asuntos jurídicos, y miembros de diversos grupos de interés que representan los distintos intereses dentro de la organización, como por ejemplo, asociaciones, ligas, clubes, jugadores, medios de comunicación y patrocinadores. 

Su principal encomienda es examinar el procedimiento general que debe seguirse para cuando surjan conflictos de interés; mejorar los mecanismos de control interno, aumentar la transparencia de los programas de desarrollo de la FIFA, así como el buen gobierno en la comercialización de los derechos de dicha organización. 

Específicamente, la primera fase del proyecto de renovación dentro de la FIFA estuvo centrada en la creación de órganos de control independientes y profesionales, tanto en el área judicial como en el área financiera, contando con el liderazgo de expertos independientes y reconocidos internacionalmente. 

Así, desde el 2012, el Comité de Ética de la FIFA cuenta con un órgano que investiga, y otro que decide sobre las violaciones al Código de Ética, el cual fue también recientemente modificado por el Congreso de la FIFA en 2012. Dicho Comité, de importancia capital para vigilar que los funcionarios de la FIFA actúen de la manera más correcta posible, ya cuenta con el poder y los recursos para cumplir su propósito, incluso en el caso de que se estén investigando a las más altas autoridades del organismo o a las autoridades que reparten el dinero. 

Este primer paso, concretado apenas el año pasado, es de suma importancia dentro de las reformas que debe adelantar el máximo organismo del fútbol mundial y los comentarios que se han recibido desde dentro del organismo han sido muy positivos. Sin embargo, todavía resta mucho trabajo por hacer y resulta muy preocupante las nuevas críticas que han surgido sobre el desarrollo de los cambios que debería estar sufriendo el organismo. 

En tal sentido, hace apenas algunos días, el IGC hacía un llamado de atención al Comité Ejecutivo, y especialmente a Joseph Blatter, solicitándole que ejerzan su voluntad para adelantar las modificaciones restantes que hacen falta para arreglar las prácticas corruptas que han venido ocurriendo en el organismo. Aquí cabe destacar que expertos independientes del IGC han señalado directamente a la UEFA y específicamente a Michel Platini y Ángel María Villar como obstáculos para adelantar las reformas, estableciendo que ambos funcionarios prefieren darle prioridad a sus ambiciones para asegurar su poder dentro de la FIFA, antes que asegurar un verdadero cambio. 

La fase de cambios que resta, todavía es de suma importancia e incluye medidas como limitar los períodos de ejercicio en sus cargos de los miembros del Comité Ejecutivo. Otra medida que sería significativa sería exigir la ratificación de los miembros del Comité Ejecutivo por el Congreso anual de la FIFA. 

Adicionalmente, se requiere que dos miembros totalmente independientes se añadan al Comité Ejecutivo, a los efectos de salvaguardar la adecuada toma de decisiones en dicho órgano decisorio. No obstante, quizás la reforma de mayor importancia que resta es la modificación y el re-diseño del proceso de licitación y de la toma de decisiones para elegir las sedes para los mundiales de fútbol, y en donde se dan los mayores casos de corrupción. 

Sin medidas de este tipo, las cuales la FIFA todavía está reacia a tomar, pareciera imposible que dicho organismo alcance una transparencia verdaderamente efectiva. El Congreso de este año se realizará el próximo 31 de mayo de 2013 y aunque eso ya ofrece poco tiempo para conseguir el apoyo necesario para ejercer la presión para que se adelanten las reformas correspondientes en materia anti-corrupción, es hora de que sean los propios fanáticos de este deporte los que empiecen a alzar su voz y exijan al organismo la corrección del rumbo, pues sería una vergüenza si el deporte más importante del mundo pierde la oportunidad de limpiar su imagen de una vez por todas.

El lado oscuro de Sudáfrica 2010: Expropiaciones sin indemnización

Resulta obvio que la celebración de un Mundial de Fútbol en un país como Sudáfrica trae innumerables beneficios. Varios voceros de Naciones Unidas han expresado que el hecho de que un país africano sea sede del que es probablemente el evento deportivo más importante del mundo, representa una oportunidad no solamente para ese país, sino para el resto del continente de proyectar el potencial africano para alcanzar la paz, y también su desarrollo definitivo.

 
Eventos deportivos de esta naturaleza representan un valioso legado en materia de infraestructura y turismo. De ser un éxito, el Mundial de Fútbol aumentará el orgullo africano sobre el continente, a la vez que habrá un notable incremento en la confianza de la comunidad internacional sobre el futuro del continente más pobre del globo terráqueo. En pocas palabras, el Mundial de Fútbol representa el renacimiento del continente africano, una África en donde grandes cosas son posibles, especialmente en la lucha contra el SIDA y la pobreza.
 

No obstante, como todo en la vida, la magna cita del fútbol no trae únicamente beneficios a los ciudadanos africanos. La preparación de un evento de esta naturaleza trae como consecuencia de que miles de habitantes, especialmente los más pobres, sean obligados a abandonar sus casas y así ceder el espacio para la construcción de las diferentes instalaciones para el desarrollo del evento: estadios, hoteles, centros de prensa, autopistas, etc. 

 

Por ejemplo, más de 20 mil personas fueron movilizadas del barrio Joe Slovo en Ciudad del Cabo a zonas más pobres, para permitir así la construcción de viviendas para ser alquiladas durante el desarrollo de la Copa del Mundo. Por lo tanto, nos encontramos así la figura de la expropiación forzosa, la cual no es extraña a eventos de esta naturaleza, puesto que por ejemplo, para la construcción del Parque Olímpico en Londres, ciudad sede de las Olimpíadas de Verano de 2012, se expropiaron la viviendas de 400 personas que habitaban en el sitio diseñado para la construcción de dichas instalaciones. Claro está, en la mayoría de los casos, esas personas no pueden regresar a sus hogares, puesto que sencillamente han sido sustituidas por instalaciones deportivas.
 

En el caso concreto de Sudáfrica, y desde el punto de vista del Derecho Internacional, la situación de las expropiaciones en el país africano ha dejado francamente mucho que desear. Tales expropiaciones, claro está, afectan no solamente el derecho a la propiedad privada, sino también el derecho a una vivienda digna y el derecho al respeto de la vida privada. Las Naciones Unidas han sido enfáticas en llamar la atención sobre el incumplimiento de los acuerdos realizados con los ciudadanos sudafricanos que perdieron sus hogares, puesto que sencillamente el cumplimiento de tales acuerdos o indemnizaciones no se ha concretado a estas alturas, y por demás, no han sido de ningún modo prioritarios para el gobierno sudafricano y la Federación Internacional de Asociaciones de Fútbol (FIFA).
 

Para muestra, encontramos que en mayo de 2010, cientos de sudafricanos realizaron una fuerte protestas a las afueras del centro de operaciones de la FIFA en la ciudad de Soweto, exigiendo que cesaran las expropiaciones y la indebida interrupción no solo de su propiedad sino del desarrollo de sus vidas privadas. Obviamente, estos problemas se han acrecentado en vista de que la FIFA y el gobierno sudafricano concluyeron toda la infraestructura de la gran cita mundial con impresionantes retrasos.
 

En tal sentido, hay que recordar que la Constitución sudafricana establece en su Artículo 26, lo siguiente:

1.- Toda persona tiene derecho a tener acceso a una vivienda adecuada.

2.- El Estado debe tomar medidas legislativas razonables y de ser posible, de otra naturaleza, con los recursos disponibles, para lograr la realización progresiva de este derecho.

3.- Nadie puede ser desalojado de su casa, o que su casa sea demolida, sin una orden judicial emanada luego de la consideración de las circunstancias pertinentes. Ninguna ley podrá permitir desalojos arbitrarios.

No obstante, pareciera que el gobierno sudafricano olvidó la mismísima disposición constitucional a la hora de finiquitar los preparativos del Mundial de Fútbol. En otras palabras, el actuar del gobierno de Jacob Zuma, lleva a la conclusión de que dicho gobierno antepone el desarrollo de las ciudades a los derechos de los ciudadanos. Es por ello, que también es muy importante revisar las disposiciones de derecho internacional que se pronuncian a tal efecto, siendo la principal de ellas el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual en su Artículo 11, numeral primero, dispone lo siguiente:

1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de la cooperación internacional fundada en el libre consentimiento. 

Aunque Sudáfrica firmó pero no ha ratificado el presente tratado, por lo tanto, no está obligado a cumplirlo, el derecho internacional ha dejado en claro que la expropiación forzosa de hogares en contra de la voluntad de las personas que las habitan, sin una efectiva restitución o indemnización, constituye una clara violación al derecho a una vivienda adecuada y por supuesto, al derecho a la propiedad privada.

 

 

Como ven, no todo es diversión y fiesta para el pueblo sudafricano en este mes de Mundial de Fútbol. En todo caso, hay que llamar la atención para que el gobierno cumpla con la Constitución y con las leyes y por qué no, con el derecho internacional, el cual es una excelente guía para todos los países en vías de desarrollo. La lucha a nivel de derechos humanos que ha existido en el derecho internacional durante los últimos sesenta años ha sentado una buena base para que cada día los Estados respeten más a sus ciudadanos, y en donde, no sólo Sudáfrica, sino múltiples gobiernos en el Mundo, recuerden que toda expropiación forzosa requiere una orden judicial a tal efecto, además de una debida indemnización.